2017年5月26日，習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第41次集體學(xué)習時(shí)指出，“要樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟社會(huì )效益”。我市是制造業(yè)大市，也是資源緊缺型城市。為深化供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源配置，2017年我市正式啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)工作，是全省較早開(kāi)展此項工作的城市之一。三年多來(lái)，全市工信系統牢固樹(shù)立“畝產(chǎn)論英雄、質(zhì)效為核心”的績(jì)效導向，創(chuàng )新性地落實(shí)“正向激勵”和“反向倒逼”雙重機制，工業(yè)企業(yè)轉型升級步伐加快。2018、2019年兩年完成低效用地再開(kāi)發(fā)超過(guò)1.5萬(wàn)畝。無(wú)錫市獲評“戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成效明顯市”“促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新轉型和高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)集群培育等工作成效明顯的地方”，受到國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳的通報激勵。

　　一、統籌謀劃，做好頂層設計

　　工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)是一項具有全局意義的重點(diǎn)工作。我們堅持以系統化思維推動(dòng)工作開(kāi)展，建立健全政策體系、指標體系、工作體系，架起績(jì)效評價(jià)制度的“四梁八柱”。一是建立政策體系。2017年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源利用評價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建立以單位資源產(chǎn)出效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效綜合評價(jià)機制。我們認真落實(shí)市委市政府決策部署，按照“公平、公正、公開(kāi)，合法、合規、合理”原則，研究制定《無(wú)錫市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)辦法》，建立健全評價(jià)指標體系，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)結果使用的意見(jiàn)》，圍繞資源要素價(jià)格、產(chǎn)業(yè)項目扶持、行政整治監管等方面分類(lèi)定策、綜合施策，構建起一個(gè)綜合性指導意見(jiàn)、六個(gè)評價(jià)結果直接運用、若干項與評價(jià)結果間接掛鉤的“1+6+X”綜合政策體系。二是建立指標體系。按照企業(yè)規模，分別設置評價(jià)指標和權重。其中，規模以上企業(yè)以“畝均稅收”“畝均銷(xiāo)售”“單位能耗稅收”為固定指標，以“研發(fā)費用占銷(xiāo)售的比重”“單位主要污染物稅收”“人均稅收貢獻”為機動(dòng)指標；規模以下企業(yè)則以“畝均稅收”“畝均銷(xiāo)售”為固定指標，以“單位主要污染物稅收”“單位電耗稅收”“人均稅收貢獻”為機動(dòng)指標。通過(guò)計算上述指標得分，疊加企業(yè)規模效益、創(chuàng )新能力、發(fā)明專(zhuān)利、品牌質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì )穩定、信貸風(fēng)險、社會(huì )信用等因素得出綜合評價(jià)，把企業(yè)劃分為“4+T”類(lèi)，對不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)行差別化的資源要素價(jià)格政策和差別化的管理服務(wù)。三是建立工作體系。強化組織保障，建立橫向到邊、縱向到底的市、市（縣）區、鄉鎮街道三級工作網(wǎng)絡(luò )。市級層面成立市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府主要領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局，負責牽頭和指導。市（縣）區政府作為評價(jià)工作的實(shí)施主體，建立相應工作機制，組織動(dòng)員鄉鎮街道，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作。

　　二、多措并舉，夯實(shí)評價(jià)基礎

　　我們從基礎數據、管理平臺、配套措施等方面協(xié)同推進(jìn)，確保評價(jià)工作評得準、用得實(shí)、效果好。一是匯集基礎數據。全面、準確的原始數據記錄是得出客觀(guān)評價(jià)結果的前提，其中，企業(yè)實(shí)際用地面積是體現“畝產(chǎn)論英雄”績(jì)效導向的核心數據。我們會(huì )同自然資源和規劃部門(mén)，開(kāi)展全市域工業(yè)用地大調查，逐地逐塊摸排企業(yè)用地、稅收、能耗等指標，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)“一本賬”找到內涵挖潛方向。經(jīng)過(guò)三年多努力，基本摸清了全市6.7萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)和62萬(wàn)余畝工業(yè)用地的分布、產(chǎn)出以及土地權屬等情況，實(shí)現了工業(yè)企業(yè)全覆蓋。我們以上述用地信息為基礎，以其他部門(mén)數據為補充，建立了工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)數據資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是構建管理平臺。以數字地理空間框架為底圖，建立健全工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效管理平臺，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“產(chǎn)業(yè)概況、產(chǎn)業(yè)地圖、指標對比、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題、績(jì)效評價(jià)、查詢(xún)統計”6大模塊，實(shí)現了數據多源匯總、信息多維查詢(xún)、結果動(dòng)態(tài)分析等基礎功能，已廣泛應用于工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)集聚度分析、工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價(jià)、地區產(chǎn)出情況對比等方面的政策調研和領(lǐng)導決策中。平臺每年定期歸集自然資源和規劃、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、統計、市場(chǎng)監管等16個(gè)部門(mén)38類(lèi)230多萬(wàn)條原始數據記錄，隨著(zhù)各類(lèi)數據資源爆發(fā)增長(cháng)、海量集聚，該平臺還將進(jìn)一步拓展全景洞察、微觀(guān)分析、綜合評價(jià)、智能監管等衍生功能。三是完善配套舉措。在指標設計方面，既強調共性，又尊重個(gè)性。各地區可結合自身產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規模特點(diǎn)，從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新等多個(gè)維度，在市定的畝均稅收、畝均銷(xiāo)售、單位能耗稅收等核心指標基礎上自行確定機動(dòng)指標，設立個(gè)性化績(jì)效評價(jià)體系。在統計口徑方面，我們注重統一規范、操作便捷，努力讓數據質(zhì)量不斷趨真、數據結構不斷趨優(yōu)。例如用地面積、實(shí)繳稅金、能耗總量、平均職工人數等指標的取數存在多個(gè)口徑，針對這一情況，我們科學(xué)合理地建立取數原則，形成規范、統一、務(wù)實(shí)的取數公式。在歸集工業(yè)用地時(shí)不搞“一刀切”，采用不同方式：規上企業(yè)按照“一企一數據”歸集，規下企業(yè)以權利人為評價(jià)對象采集宗地面積，有效解決了“一企多地”“一地多企”等突出問(wèn)題。在安全保密方面，在推動(dòng)涉企數據互換共享的同時(shí)，強調數據信息安全管理，要求評價(jià)工作相關(guān)人員履行保密責任，在公開(kāi)發(fā)布綜合評價(jià)結果前，一律不得對外泄露相關(guān)信息，要求相關(guān)部門(mén)未經(jīng)允許，不得使用綜合評價(jià)數據或發(fā)布相關(guān)信息。

　　三、因地制宜，實(shí)施差別化政策

　　評價(jià)是基礎，應用是關(guān)鍵。我們把評價(jià)結果作為產(chǎn)業(yè)政策引導、資源要素配置和行政監管的重要依據，從用能、用水、信貸、城鎮土地使用稅征收、供地以及其他相關(guān)服務(wù)管理等角度，有保有壓、扶優(yōu)汰劣，循序漸進(jìn)實(shí)施差別化政策，實(shí)現要素資源優(yōu)質(zhì)配置、高效配置。一是實(shí)施要素價(jià)格差別化。以用電、用水、用氣、信貸為重點(diǎn)，對A類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)扶持，對D類(lèi)企業(yè)嚴格管控。用電方面，優(yōu)先保障A類(lèi)企業(yè)的用電需求，D類(lèi)企業(yè)限制擴容，單位電價(jià)提高0.1元；用水方面，C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)單位水價(jià)分別提高0.3元和0.5元；用氣方面，A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)優(yōu)先供氣，D類(lèi)企業(yè)為限氣對象，單位氣價(jià)提高0.15元；信貸方面，對A類(lèi)、B類(lèi)，金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信、利率優(yōu)惠等方面予以支持。今年考慮到新冠疫情影響，從保市場(chǎng)主體出發(fā)，對C類(lèi)企業(yè)的差別化政策暫不執行。2020年前三季度，對1546家D類(lèi)企業(yè)共征收各項資源差別化使用費用超過(guò)1000萬(wàn)元，全部納入“工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)工作”專(zhuān)戶(hù)，繼續用于激勵企業(yè)發(fā)展和支持企業(yè)轉型升級。前三季度，金融機構對A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)發(fā)放貸款1449億元，貸款加權平均利率4.57%，低于全市0.29個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施土地使用差別化。把低效閑置用地作為盤(pán)活資源、拓展發(fā)展空間的重中之重，實(shí)施差別化城鎮土地使用稅政策。對A類(lèi)企業(yè)的城鎮土地使用稅給予稅收優(yōu)惠，對D類(lèi)企業(yè)，在評價(jià)次年的土地供應上實(shí)施土地招拍掛限制，將其用地作為重點(diǎn)低效改造對象納入盤(pán)活項目庫予以監管。2020年1—9月，全市1946家A類(lèi)企業(yè)享受城鎮土地使用稅稅收優(yōu)惠7500余萬(wàn)元。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策差別化。依據評價(jià)結果，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策引導機制。優(yōu)先推薦A類(lèi)企業(yè)申報國家、省、市涉及工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目扶持，D類(lèi)企業(yè)不予申報各級產(chǎn)業(yè)扶持項目。在兌付財政產(chǎn)業(yè)項目扶持資金時(shí)，要求各地區執行差別化政策，對A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)企業(yè)分別按照110%、100%和80%比例兌付。同時(shí)，將評價(jià)結果運用到“263”、安全生產(chǎn)、“散亂污”、沿江化工、淘汰落后產(chǎn)能等整治行動(dòng)中，提高了工作效率和施策精度。