2022年，市工業(yè)和信息化局在市委市政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)法治建設的各項決策部署，依法全面履行職能，大力推進(jìn)依法行政，為全市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，現將有關(guān)工作報告如下：

　　一、2022年度推進(jìn)依法行政工作的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)局機關(guān)依法高效履職

　　1.動(dòng)態(tài)調整行政權力清單和公共服務(wù)事項清單。2022年，本局對行政權力清單和公共服務(wù)事項清單重新進(jìn)行了梳理，確認共有行政權力事項51項，其中行政許可7項、行政處罰29項、行政給付3項、行政獎勵4項、行政確認2項、其他行政權力6項；確認共有非依申請辦理的公共服務(wù)事項3項。

　　2.深化行政審批制度改革。一是深入推行政務(wù)服務(wù)數字化，高頻辦理事項全部實(shí)行網(wǎng)辦，并在全市首家試點(diǎn)使用電子印章辦件，能源管理負責人備案事項實(shí)現了全流程的數字化，紙質(zhì)辦理環(huán)節全部取消，大大提高了辦件效率。二是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，規范行政審批行為，提高審批效率，對于審批時(shí)間進(jìn)一步進(jìn)行了壓縮。即辦件占比從51.16%提高到74.41%，許可類(lèi)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮度從83.64%提高到91.27%，均高于全省平均水平。

　　3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。一是加強政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設。認真做好行政服務(wù)事項辦事指南編制和政務(wù)服務(wù)平臺標準化建設工作。根據省、市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室工作要求，依申請行政權力事項和公共服務(wù)事項做到應領(lǐng)盡領(lǐng)，并做好認領(lǐng)行政事項和公共事項的指南編制工作，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、方便企業(yè)辦事的要求，對行政事項辦事指南中的法定辦結時(shí)限、特別程序、數量限制、服務(wù)對象、審批結果類(lèi)型、審批結果名稱(chēng)、受理條件等要素信息進(jìn)行完善，做到政務(wù)服務(wù)事項辦事指南完整、準確，更新及時(shí)。二是提高窗口服務(wù)水平。認真貫徹落實(shí)省、市“放管服”改革工作精神，大力提高窗口服務(wù)水平。1-12月，行政服務(wù)中心工信局窗口共辦理行政許可109件，事項按時(shí)辦結率100%。辦件質(zhì)效更加顯著(zhù)，切實(shí)履行好服務(wù)職責。

　　4.全面推行公平競爭審查工作，打造公平統一市場(chǎng)環(huán)境。全面清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，共清理2017年1月1日以前出臺的存量政策措施文件156件，廢止和修訂妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的文件103件；審查新出臺的政策措施文件244件，其中糾正違反審查標準的文件3件。

　　5.清理規范中介服務(wù)。與中介服務(wù)機構全面脫鉤，不涉及中介服務(wù)事項。

　　6.強化事中事后監管。本局建立了以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為主體，以重點(diǎn)監管為補充，結合了跨部門(mén)綜合監管、專(zhuān)項監管的事中事后監管體系。2022年共開(kāi)展重點(diǎn)檢查4次，“雙隨機、一公開(kāi)”檢查9次，跨部門(mén)綜合檢查1次，專(zhuān)項檢查1次。

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　　1.推進(jìn)工信領(lǐng)域立法制規。2022年，本局針對工信領(lǐng)域實(shí)際需要，推進(jìn)了地方性法規《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》的制定，出臺了《無(wú)錫市綠色工廠(chǎng)星級評定辦法》、《無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區建設省級切塊資金管理實(shí)施細則》、《無(wú)錫市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機構認定管理辦法》、《無(wú)錫市創(chuàng )新產(chǎn)品認定管理辦法》、《無(wú)錫市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用管理實(shí)施細則》等5個(gè)規范性文件，進(jìn)一步健全了工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)規章制度，為依法行政奠定制度基礎。

　　2.推進(jìn)依法科學(xué)民主立法。立法制規過(guò)程中進(jìn)一步強化了公眾參與度，采用面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、調查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)座談會(huì )、重點(diǎn)對象征求意見(jiàn)等多種方式提高公眾參與的積極性和代表性，擴大公眾參與覆蓋面。并積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )、專(zhuān)家評估、邀請專(zhuān)家參與等，提高立法的科學(xué)性。

　　3.強化合法性審查。全面推行行政規范性文件合法性審查制度，進(jìn)一步加強行政規范性文件的監督管理，行政規范性文件全程由法規處進(jìn)行合規性指導，并聘請第三方法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行合法性審查。

　　4.開(kāi)展現行有效市政府行政規范性文件清理。2022年，本局對工信領(lǐng)域現行有效的市政府行政規范性文件進(jìn)行了全面清理，提請市政府廢止8個(gè)，保留4個(gè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　2022年，完成了《無(wú)錫市印染行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》重大決策。本局嚴格按照重大行政決策程序要求落實(shí)本局承辦的重大行政決策事項，制定出臺了《無(wú)錫市工業(yè)和信息化局重大行政決策程序制度》和《無(wú)錫市工業(yè)和信息化局規范性文件和重大決策合法性審核程序制度》，對局內作出重大行政決策進(jìn)行全過(guò)程規范，一是完善了集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔；二是健全了公眾參與重大決策程序操作規則，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由，并最終形成過(guò)程性和總結性材料；三是完善了重大決策合法性審查程序操作規則，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交討論，保障局重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

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　　持續推進(jìn)行政執法“三項制度”，嚴格執行行政執法人員100%持證上崗和資格管理制度，組織本局行政執法人員專(zhuān)項培訓，完成本局系統執法人員資格審核和執法證換發(fā)，嚴格實(shí)行行政執法人員執證上崗，做到持證上崗、亮證執法、文明執法。未因行政執法事項被申請行政復議或被提起行政訴訟。

　?。ㄎ澹┮婪☉獙χ卮笸话l(fā)事件，依法化解社會(huì )矛盾糾紛

　　2022年，本局認真完善突發(fā)事件預防處置機制，在新冠疫情防控工作中積極做好防疫物資生產(chǎn)保障等各項工作；認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》《江蘇省信訪(fǎng)條例》，突出信訪(fǎng)法治化導向，依法化解矛盾糾紛。2022年度，未發(fā)生被申請行政復議或被提起行政訴訟的情況。

　?。娀姓嗔ΡO督制約

　　1.深化政務(wù)公開(kāi)。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，圍繞市工業(yè)和信息化局全年重點(diǎn)工作任務(wù)和目標，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。2022年，本局持續加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，嚴格落實(shí)市場(chǎng)監管行政執法公示制度，通過(guò)局官網(wǎng)“權責及監管信息專(zhuān)欄”發(fā)布監管信息11條；推進(jìn)部門(mén)財務(wù)信息公開(kāi)，在局官網(wǎng)“財政信息”專(zhuān)欄發(fā)布財政信息8條；推進(jìn)規范性文件和重大決策公開(kāi)，在局官網(wǎng)“法規文件及解讀”專(zhuān)欄發(fā)布文件及解讀信息14條，進(jìn)一步加大了政策解讀回應力度，凡是面向企業(yè)和公眾的政策性文件均進(jìn)行了政策解讀；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)，在局官網(wǎng)“辦事服務(wù)”欄目公開(kāi)了23項政務(wù)服務(wù)事項及辦事指南。辦理政府信息依申請公開(kāi)2件，按時(shí)辦結率100%。

　　2.加強政務(wù)誠信建設。深化“放管服”改革，在履行職能、制定措施、合同履約等方面主動(dòng)守信踐諾。實(shí)行涉企行政事項告知承諾制，按照精簡(jiǎn)、明確、便利的要求規定企業(yè)申請行政許可提交的資料，明確后續監管的規則和違反承諾的后果。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全面及時(shí)準確公開(kāi)行政許可、行政處罰等信息，公布重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規政策文件、技術(shù)標準規范，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)法治工作數字化轉型

　　認真做好政務(wù)服務(wù)平臺、規范性文件數據庫、政務(wù)服務(wù)數據庫、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等法治信息化平臺的建設維護工作，全面推行法治工作數字化轉型。

　　二、2022年度主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況

　　1. 學(xué)習貫徹習近平法治思想，加強法治建設組織領(lǐng)導。高度重視習近平法治思想的學(xué)習貫徹，全年安排局黨組理論中心組學(xué)習習近平法治思想和黨內法規4次。安排部署年度法治建設重點(diǎn)工作，法治建設工作納入年度單位工作計劃。配齊配強法治部門(mén)工作人員，法治工作配備專(zhuān)門(mén)分管領(lǐng)導和法治建設聯(lián)絡(luò )員，配備部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師參謀助手作用。

　　2. 嚴格落實(shí)依法行政各項規定。嚴格依法依規決策，2022年度完成重大行政決策1項，100%落實(shí)了重大行政決策程序。全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，依申請公開(kāi)按時(shí)辦結率100%，未發(fā)生被申請行政復議或行政訴訟的情況。部署年度普法工作計劃和普法責任清單，落實(shí)學(xué)法用法各項制度及“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制。嚴格落實(shí)行政規范性文件制定“一把手”負責制，建立健全工信系統行政規范性文件管理體制，行政規范性文件報備率、及時(shí)率、規范率達100%。

　　3. 全面提升工信部門(mén)法治思維和法治水平。黨組會(huì )全年共聽(tīng)取和審議法治建設相關(guān)工作匯報4次，及時(shí)研究解決法治建設中的重大問(wèn)題。做好法治建設年度報告工作，及時(shí)向市政府報告法治建設工作情況。經(jīng)常性督促推動(dòng)班子其他成員嚴格依法辦事，貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導班子年終述職述法等制度；將法治建設工作納入年度目標考核體系。

　　三、2022年度依法行政工作存在的不足和原因

　　一是部分依法行政制度還存在落實(shí)不到位的現象，主要原因是依法行政的相關(guān)規定和要求日趨嚴格，且具有一定的專(zhuān)業(yè)性，非法規工作崗位人員不一定能及時(shí)了解，需要加強機關(guān)工作人員培訓。

　　二是本局部分依法行政制度與上位法有差距，主要原因是上位法修改后未來(lái)得及修改，需要及時(shí)修訂。

　　四、下一年度推進(jìn)依法行政工作的主要安排

　　一是加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。領(lǐng)導班子普遍尊法守法，黨委理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度全面落實(shí)。加強法治隊伍建設，加大法治教育培訓力度，依法行政觀(guān)念深入人心。

　　二是規范制度建設。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域立法，提升立法質(zhì)量；規范完善規范性文件合法性審查、公開(kāi)、備案審查等機制。

　　三是推進(jìn)科學(xué)民主決策。制定重大決策目錄、標準；完善集體討論決定程序制度；健全公眾參與重大決策程序操作規則；完善重大決策合法性審查程序操作規則；推行法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，切實(shí)發(fā)揮作用。

　　四是落實(shí)普法責任。制定年度普法工作計劃，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”落實(shí)普法責任；積極開(kāi)展面向社會(huì )的普法宣傳活動(dòng)。

　　五是嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”；全面落實(shí)行政執法責任制；健全行政執法人員管理；建立健全“兩法銜接”機制。

　　六是全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查制度，嚴格履行審查程序，切實(shí)做好每一件新出臺政策措施的公平競爭審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。