2023年，市工業(yè)和信息化局在市委市政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)法治建設的各項決策部署，依法全面履行職能，大力推進(jìn)依法行政，努力建設法治化營(yíng)商環(huán)境，為全市工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，現將有關(guān)工作情況匯報如下：

　　   一、2023年度推進(jìn)依法行政工作的主要舉措和成效

　　   （一）推進(jìn)局機關(guān)依法高效履職

　　   1.對行政權力執行情況進(jìn)行評估和整改。2023年，我局對行政權力清單和公共服務(wù)事項清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調整，并在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上及時(shí)進(jìn)行了更新調整，按要求在江蘇省行政執法管理和監督綜合平臺上進(jìn)行了認領(lǐng)維護。同時(shí)，對2022年行政權力運行情況進(jìn)行了自我評估，對于長(cháng)期不運行的事項和履職不到位的事項進(jìn)行了逐項分析，調整整改，形成了整改報告，對于本部門(mén)無(wú)法解決的問(wèn)題及時(shí)向上級部門(mén)進(jìn)行了反映。

　　   2.進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，規范行政審批行為，提高審批效率。對于審批時(shí)間進(jìn)一步進(jìn)行了壓縮，即辦件占比提高到74.42%，許可類(lèi)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮度提高到92.54%，均高于全省平均水平。“重點(diǎn)用能單位能源崗位聘用能源管理負責人的備案”事項實(shí)行告知承諾制審批，進(jìn)一步提高審批效率。

　　   3.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。在辦事窗口顯要位置亮出評價(jià)二維碼，生成“好差評”評價(jià)后做到在兩個(gè)工作日內將所有評價(jià)數據全量、真實(shí)、安全推送到“好差評”系統，辦件和評價(jià)做到同步推送。服務(wù)工作由單一的事項服務(wù)向“事項服務(wù)、政策宣講、困難收集”三位一體的綜合型服務(wù)轉變，進(jìn)一步提高了辦事效率。截至目前，服務(wù)窗口共受理行政服務(wù)事項313件，其中，行政許可302件，行政其他11件。完成業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺操作證核發(fā)370件、臺站電臺執照的審核和換發(fā)36306臺。事項按時(shí)辦結率100%，無(wú)投訴，群眾滿(mǎn)意率100%。局主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導到服務(wù)窗口指導20余次，及時(shí)了解窗口業(yè)務(wù)情況，指導窗口規范建設，并要求窗口人員認真履行工作職責，做到熱情、周到、廉潔、高效。

　　   4.全面推行公平競爭審查工作，打造公平統一市場(chǎng)環(huán)境。成立公平競爭審查工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)《無(wú)錫市工業(yè)和信息化局公平競爭審查工作規定》。組織開(kāi)展公平競爭審查工作業(yè)務(wù)培訓，各處室及下屬事業(yè)單位負責人共20人參加了培訓及工作會(huì )議。根據國家、省、市關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施清理工作的部署，積極開(kāi)展存量政策清理工作，共梳理現行有效的政策措施46件并提出了清理建議，其中建議修改的市委市政府文件3件，建議修改的局規范性文件1件。全面審查新出臺的政策措施，今年以來(lái)，共審查文件37件，其中適用例外規定的文件2件。

　　   5.清理規范中介服務(wù)。完成了“預拌砂漿產(chǎn)品檢驗”中介服務(wù)事項的認領(lǐng)及服務(wù)指南編制工作，引導中介服務(wù)企業(yè)入駐，方便企業(yè)辦事。

　　   6.強化事中事后監管。我局建立了以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為主體，以重點(diǎn)監管為補充，結合了跨部門(mén)綜合監管、專(zhuān)項監管、信用監管的事中事后監管體系。緊扣“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，合理確定年度隨機抽查比例和頻次，制定公布隨機抽查事項清單。截至目前，共開(kāi)展雙隨機檢查12次，跨部門(mén)綜合檢查1次，檢查企業(yè)93家。

　　   （二）加強新興領(lǐng)域制度建設

　　   1.推進(jìn)工信領(lǐng)域立法制規。2023年，我局針對工信領(lǐng)域實(shí)際工作需要以及新興領(lǐng)域，推進(jìn)出臺了市政府規范性文件《關(guān)于加快建設具有國際影響力的集成電路地標產(chǎn)業(yè)的若干政策》，制定出臺了《關(guān)于鼓勵工業(yè)企業(yè)連續生產(chǎn)的若干措施》、《無(wú)錫市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用管理實(shí)施細則》、《無(wú)錫市專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育管理辦法》等局規范性文件3件。開(kāi)展了規范性文件清理工作，決定繼續有效18件，廢止4件，修改2件。制定2024年度局規范性文件制定工作計劃3件，報送市政府的2024年市政府規范性文件建議項目4件。進(jìn)一步健全了工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)規章制度，為依法行政奠定制度基礎。

　　   2.推進(jìn)依法科學(xué)民主立法。立法制規過(guò)程中進(jìn)一步強化了公眾參與度，采用面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、調查問(wèn)卷、征求意見(jiàn)座談會(huì )、重點(diǎn)對象征求意見(jiàn)等多種方式提高公眾參與的積極性和代表性，擴大公眾參與覆蓋面。并積極聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )、專(zhuān)家評估、邀請專(zhuān)家參與等，提高立法的科學(xué)性。

　　   3.強化合法性審查。全面推行行政規范性文件合法性審查制度，進(jìn)一步加強行政規范性文件的監督管理，行政規范性文件全程由法規處進(jìn)行合規性指導，并聘請第三方法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行合法性審查。

　　   （三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　   制定印發(fā)了《無(wú)錫市工業(yè)和信息化局重大行政決策程序制度》和《無(wú)錫市工業(yè)和信息化局規范性文件和重大決策合法性審核程序制度》，對局內作出重大行政決策進(jìn)行全過(guò)程規范，一是完善了集體討論決定程序制度，對集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔；二是健全了公眾參與重大決策程序操作規則，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和群眾切身利益的重大決策事項，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由，并最終形成過(guò)程性和總結性材料；三是完善了重大決策合法性審查程序操作規則，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交討論，保障局重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。

　　   （四）嚴格規范公正文明執法

　　   持續推進(jìn)行政執法“三項制度”，嚴格執行行政執法人員100%持證上崗和資格管理制度，組織本局行政執法人員專(zhuān)項培訓，完成本局系統執法人員資格審核和執法證換發(fā)，嚴格實(shí)行行政執法人員執證上崗，做到持證上崗、亮證執法、文明執法。未因行政執法事項被申請行政復議或被提起行政訴訟。

　　   （五）依法應對重大突發(fā)事件，依法化解社會(huì )矛盾糾紛

　　   2023年，我局認真完善突發(fā)事件預防處置機制，認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》《江蘇省信訪(fǎng)條例》，突出信訪(fǎng)法治化導向，依法化解矛盾糾紛。2023年度，未發(fā)生被申請行政復議或被提起行政訴訟的情況。

　　   （六）強化行政權力監督制約

　　   1.深化政務(wù)公開(kāi)。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，圍繞市工業(yè)和信息化局全年重點(diǎn)工作任務(wù)和目標，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。2023年，我局持續加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，嚴格落實(shí)行政執法公示制度，通過(guò)局官網(wǎng)“權責及監管信息”專(zhuān)欄發(fā)布監管信息10條；推進(jìn)部門(mén)財務(wù)信息公開(kāi)，在局官網(wǎng)“財政信息”專(zhuān)欄發(fā)布財政信息9條；推進(jìn)規范性文件和重大決策公開(kāi)，在局官網(wǎng)“法規文件及解讀”專(zhuān)欄發(fā)布文件及解讀信息6條，進(jìn)一步加大了政策解讀回應力度，凡是面向企業(yè)和公眾的政策性文件均進(jìn)行了政策解讀；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項公開(kāi)，在局官網(wǎng)“政務(wù)服務(wù)”欄目公開(kāi)了22項政務(wù)服務(wù)事項及辦事指南。辦理政府信息依申請公開(kāi)1件。完成了規范性文件集中統一發(fā)布相關(guān)工作，上傳規范性文件16件。舉辦政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，組織市民代表、青少年學(xué)生代表報名參觀(guān)半導體展示會(huì )和國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，讓市民近距離了解政府，增進(jìn)聯(lián)系。

　　   2.加強政務(wù)誠信建設。組織本局公務(wù)人員簽訂公務(wù)員誠信承諾書(shū)155份，開(kāi)展了《江蘇省政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習，激勵本局公務(wù)人員堅決做守信踐諾的榜樣。深化“放管服”改革，在履行職能、制定措施、合同履約等方面主動(dòng)守信踐諾。實(shí)行告知承諾制審批事項1項，按照精簡(jiǎn)、明確、便利的要求規定企業(yè)申請行政許可提交的資料，明確后續監管的規則和違反承諾的后果。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全面及時(shí)準確公開(kāi)行政許可、行政處罰等信息，公布重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規政策文件、技術(shù)標準規范，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

　　   （七）深入有效開(kāi)展法制宣傳教育

　　   制定《2023年無(wú)錫市工業(yè)和信息化局普法工作要點(diǎn)》，對法治宣傳工作進(jìn)行全面部署，重點(diǎn)開(kāi)展“節能宣傳周”、“無(wú)線(xiàn)電管理宣傳月”、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣講等專(zhuān)業(yè)法宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料1460份，通過(guò)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、播放公益廣告、組織實(shí)戰演練、組織專(zhuān)場(chǎng)宣講、與老百姓面對面咨詢(xún)等方式，增強社會(huì )對工信領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規的了解，提高企業(yè)和市民遵守有關(guān)法律法規的自覺(jué)性。結合社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展反詐易受騙重點(diǎn)群體“面對面”集中宣傳活動(dòng)、國家安全教育日活動(dòng)、“信用宣傳月”活動(dòng)等，提高企業(yè)反詐騙能力、保密意識和守信觀(guān)念。此外，舉辦機關(guān)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國憲法》等知識講座，組織旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，提高機關(guān)工作人員法治意識和能力。

　　   （八）推進(jìn)法治工作數字化轉型

　　   認真做好政務(wù)服務(wù)、規范性文件、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、“雙隨機、一公開(kāi)”等法治信息化平臺的建設維護工作，全面推行法治工作數字化轉型。

　　   二、2023年度主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況

　　   一是學(xué)習貫徹習近平法治思想。高度重視習近平法治思想的學(xué)習貫徹，全年安排局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想和國家法律法規、黨內法規共5次。

　　   二是堅持黨組對法治建設工作的領(lǐng)導，黨組會(huì )全年共聽(tīng)取和審議法治建設工作匯報5次，研究解決法治建設中的重大問(wèn)題。

　　   三是加強法治建設工作組織領(lǐng)導。成立法治建設工作領(lǐng)導小組，形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，法規處牽頭協(xié)調，各處室共同參與的法治建設工作格局。

　　   四是抓好2023年度法治建設重點(diǎn)工作，將法治建設工作納入2023年工信工作大綱和年度目標考核體系，與工信重點(diǎn)工作同部署同考核。

　　   五是配齊配強法治部門(mén)工作人員，法治工作配備專(zhuān)門(mén)分管領(lǐng)導和法治建設聯(lián)絡(luò )員，配備部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師參謀助手作用。

　　   六是嚴格落實(shí)依法行政各項規定。嚴格依法依規決策，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，依申請公開(kāi)按時(shí)辦結率100%，未發(fā)生被申請行政復議或行政訴訟的情況。部署年度普法工作計劃和普法責任清單，落實(shí)學(xué)法用法各項制度及“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制。嚴格落實(shí)行政規范性文件制定“一把手”負責制，建立健全工信系統行政規范性文件管理體制，行政規范性文件報備率、及時(shí)率、規范率達100%。

　　   七是全面提升工信部門(mén)法治思維和法治水平。做好法治建設年度報告工作，及時(shí)向市政府報告法治建設工作情況。經(jīng)常性督促推動(dòng)班子其他成員嚴格依法辦事，貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)法、領(lǐng)導班子年終述職述法等制度；將法治建設工作納入年度目標考核體系。

　　   三、2023年度依法行政工作存在的不足和原因

　　   對照法治政府建設的要求，我局依法行政工作還存在以下問(wèn)題和不足：一是在實(shí)際工作中，干部職工運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的本領(lǐng)和意識有待進(jìn)一步提高；二是法治宣傳教育形式單一，主要以培訓、講座等形式為主，效果不明顯，干部職工參與積極性不高；三是對依法行政的監督缺乏有效的措施和手段。以上不足，在一定程度反映出了實(shí)際工作中法治觀(guān)念、法治意識、法治思維不夠強的問(wèn)題。

　　   四、下一年度推進(jìn)依法行政工作的主要安排

　　   一是加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。黨政主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，繼續落實(shí)好黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導干部述法制度，加強領(lǐng)導班子自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的觀(guān)念和能力。堅持局黨組對法治建設工作的領(lǐng)導，加強法治隊伍建設，加大法治教育培訓力度，依法行政觀(guān)念深入人心。

　　   二是規范制度建設。推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域立法，提升立法質(zhì)量；繼續落實(shí)規范性文件合法性審查、公平競爭審查、依法公開(kāi)、備案審查等機制。

　　   三是推進(jìn)科學(xué)民主決策。制定重大決策目錄、標準；完善集體討論決定程序制度；健全公眾參與重大決策程序操作規則；完善重大決策合法性審查程序操作規則；推行法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，切實(shí)發(fā)揮作用。

　　   四是落實(shí)普法責任。制定年度普法工作計劃，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”落實(shí)普法責任；積極開(kāi)展面向社會(huì )的普法宣傳活動(dòng)。

　　   五是嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”；全面落實(shí)行政執法責任制；健全行政執法人員管理；建立健全“兩法銜接”機制。

　　   六是全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查制度，嚴格履行審查程序，切實(shí)做好每一件新出臺政策措施的公平競爭審查工作，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。